创新管理     
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加强开发园区平台建设 为企业自主创新提供保障
合肥循环经济示范园 潘国本
  合芜蚌自主创新综合配套改革试验区,是在合肥国家科技创新型试点市建设基础上提出的。合肥—合芜—合芜蚌,不仅仅是区域空间载体的扩大,更意味着体制、机制创新的深化。通过自主创新改革试验区的纽带作用,把三个板块的中心城市串在一起,把全省统一起来,这是统筹全省区域协调发展的大战略,同时也是对安徽省情深化认识的结果。
  合肥芜湖蚌埠三市共有开发园区约有29个,初步形成了以国家级开发园区为龙头,以省级开发园区为基础的全方位、多层次、多功能建设发展的新格局。开发园区作为我省经济社会发展的载体和重点区域,在体制创新、科技创新、城市建设、对外开放、调整产业结构、集约利用土地等方面积累了重要经验,较好的发挥了窗口、示范、辐射和带动作用,成为促进当地经济结构战略性调整和区域经济协调发展不可或缺的重要力量。
  实践证明,实验区的自主创新归根到底在于企业实现自主创新,企业已成为实现自主创新的主战场。各类开发园区作为企业的集聚区,具有独特的资源环境、政策环境、市场环境、配套环境等,拥有资金、人才、科技成果、科研机构、先进设备和高科技项目等各类创新资源,为企业实现自主创新创造良好的外部环境,因此开发园区的建设对于企业提高自主创新能力具有重要意义。

一、打造公共设施平台,降低企业创新成本。
  为进一步改善投资环境,提高人居质量,开发园区的基础设施建设不断加快,为企业实现公共基础设施资源共享奠定了基础,这对加快园区企业发展,降低企业经营成本、提高企业自主创新能力具有十分重要的意义:
1、节约集约利用土地资源,降低企业用地成本。开发园区应严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设,积极做好土地利用总体规划修编工作,围绕开发园区短期、中期、长期发展格局制定相应当总体规划布局和阶段性规划,合理确定开发园区未来发展建设用地空间。一是根据开发园区发展方向,科学规划开发园区及周边区域土地资源,合理确定产业园区及配套设施布局和建设规模,优化用地结构,统筹安排入区项目。二是坚持十分珍惜和合理利用土地、切实贯彻保护耕地的基本国策,集约、高效开发利用土地,严格控制项目进区的准入条件,进入开发园区的企业投资密度要达到规定的标准,对于投资强度高于200万元/亩的企业实施奖励政策。三是注重调整低效用地,坚决收回闲置土地,提高土地利用率。加大规范房地产开发力度,严格控制商品房开发面积,在维持园区内基本住房面积的基础上,保证拥有大面积成片土地,满足企业用地需求。四是政府应逐步加大开发园区供地自主权,减少土地审批环节,切实降低企业用地成本,确保企业实现自主创新。
2、大力推行开发园区企业直供电制度。切实加快开发园区电网建设步伐,重点抓好电厂项目建设,对开发园区企业实行直供电,既能保证经济发展的用电需求,确保居民和重点单位用电,又能减少企业用电环节,降低用电成本,合理安排生产、生活用电。开发园区应逐步完善有序用电方案,建立供用电危机预警机制。
3、加快开发园区现代物流基础设施建设。现代物流是企业获取竞争优势的重要源泉,也是调整产业结构、激发新的增长点的重要手段,更是吸引外商投资、铸就区域发展核心竞争力的现实途径。开发园区作为各地经济发展较为活跃的区域,加快物流发展就显得更为重要和迫切。 一要明确基本思路和功能定位。根据开发园区的实际状况和功能要求,开发园区发展物流业的基本思路应该是:以现代物流理念为指导,以构筑信息平台为关键,坚持高起点规划,高标准建设,完善基础设施,提升服务功能,合理整合现有物流资源,大力引进先进物流企业,推进现代物流业跨越式发展。 功能定位要围绕“口岸物流”,着重发展快速通关、现代仓储和跨国公司区域配送等功能,形成集电子商务、进出口贸易、国际货运代理于一体的供应链。 二要完善基础设施与营造政策氛围。完善的基础设施平台,是现代物流发展的必要条件。有条件的开发园区要加快直通点建设,形成口岸集散中心。完善保税仓库的职能,拓展新的经营空间。加快一般仓库的建设,降低企业仓储费用,满足生产一般货物的企业需求。与此同时,要加大政策扶持力度。从国外发达国家物流业发展的经验看,物流业的发展初期,离不开政府必要的鼓励和支持。要采用经济手段,合理调整财税政策,引导社会资金加大对现代物流业的投人。
4、千方百计降低资源利用成本。实施资源节约战略,增强全社会的节地、节能、节电、节水意识,推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作,全面提高资源利用效率。推广和应用先进节能技术,降低资源利用成本。发展节约型经济,建设节约型社会。保持公用价格基本稳定,推进公用事业市场化改革,放宽市场准入,推行特许经营,鼓励多元投资和充分竞争。对引进的重大投资项目,可采取“一事一议”的方式。
  综上,开发园区通过打造公共设施平台,从土地、资金、电力、资源利用等方面,着力改善投资环境,优化投资效益,切实降低企业成本,减轻企业负担,从而达到强化企业内生能力,建设资源节约型社会的目的。开发园区企业由于生产经营成本得到进一步降低,可以持续改进企业管理水平,提高企业效益。对于节省下来的资金,用制度化建立企业之间联合自主创新专项基金,用于支持、奖励实现自主创新的企业;企业也可以将此部分节省资金应用于企业内部自主创新,加大自主创新资金投入,提高自主创新能力。

二、创新开发园区投融资模式,为企业创新提供资金支持。
  积极推进产业多元化投融资机制的建立,加快探索促进中小企业发展的投融资机制,如组建中心企业创投基金、行业扶持基金等。加强与金融机构的沟通与协调,建立产业政策与信贷政策间良好、能动的协调配合机制,协调金融机构对重点建设项目和重点产业发展给予重点支持,保证重点项目和重点企业的资金需求。
  做好债权、股权、信托等其他融资方式的拓展工作,允许各类企业以股权融资、项目融资的方式筹集投资资金。积极采取BOT(建设—运营—移交)、BTO(建设—转让—运营)、TOT(转让—运营—移交)等融资新模式,拓宽融资渠道,放宽民资、外资投资对入园企业的资金支持。

三、强化服务,提高企业自主创新积极性。
  一直以来,企业研究开发投入不足和人才短缺是制约企业提高自主创新能力的瓶颈。开发园区要秉承鼓励企业自主创新的一贯作风,积极推动推动全社会关注、重视、支持自主创新,促使企业负责人提高创新意识,激发创新动力,增强科学发展的紧迫感,实现从“要我创新”向“我要创新”的观念转变。
1、充分发挥政府在企业自主创新中的服务功能。政府应切实处理好效益和风险的关系,完善创新金融环境下的风险监控,积极发挥监察、审计等监督部门的作用,共同建立联合监管机制,增强企业抵御风险的能力。加强与金融部门的协作和密切配合,做好信贷支持工作,千方百计解决企业自主创新中的融资难问题。积极引导企业建立技术开发专项资金,鼓励和支持企业与科研机构、大专院校采取合资合作、技术转让、以有形资产和无形资产入股等形式筹集技术创新资金。
2、牢固树立人才是技术创新第一资源的观念。政府、开发园区、企业应进一步提高对人才重要性的认识,建立有利于调动创新人才积极性的激励机制,努力做到一流人才,一流贡献,一流待遇;特殊人才,特殊贡献,特殊对待。以实施创新人才培养工程为抓手,以支柱产业、重点科研和工程项目为依托,以股权配给、职称评定、成果奖励、知识产权保护等政策措施为手段,重点培养一批科技人才。进一步完善人才引进机制,创新人才引进的形式和内容,把培养和引进一批高层次的科技人才作为人才工作的重点,用优惠政策和良好的发展环境吸引外地人才。
3、搭建自主创新平台,着力提升企业研发能力。一是建立公共创新服务平台。加快服务中心建设,充分保持孵化、催化和服务功能,切实帮助开发园区企业解决在技术难题、知识产权保护、技术壁垒、企业管理中碰到的一系列问题。二是搭建公共信息交流平台。通过这一平台使开发园区企业在产品研发上可以互相交流经验并且能享受创新的专利成果,避免资源重复浪费。三是积极构筑“产学研”平台。要与大专院校共同建立研发机构,改变企业自主创新“单打独斗”或盲目“全线出击”的现象,降低企业自主创新过程中的风险和难度。

四、与高校进行战略合作,为企业提供科技与人才的支持。
  开发园区应与当地高等院校进行广泛而深入的战略合作,依托安知名院校的科研力量和人才优势,结合当地的产业基础、产业结构和产业层次,立足园区,全力推动企业的科技创业和科技创新,以提升企业的综合科技实力、产品的科技含量和科技服务平台。具体措施有:为开发园区企业以及其他相关企业提供项目可行性论证和科技申报服务;企业标准化管理、安全生产规则、环境保护体系;市场调查信息、产品质量调查信息反馈及项目策划、咨询服务;开展应用技术中短期培训,人才引进服务。同时,为开发园区及相关企业提供科技情报、政策动态、信息交流等服务。另外,高等院校每年可为社会输送大量优秀毕业生,可以满足企业对人才的需求,加速推动企业科技成果转化。

五、强化开发园区政府职能,加强园区制度创新。
  目前,国内各开发园区之间的竞争从优惠政策竞争逐步转向制度竞争。过去,开发园区主要靠基础设施条件和优惠政策吸引投资者。各地开发园区的免税政策已经大同小异,增加政策优惠的余地不大。因此,未来开发园区之间吸引投资的竞争已经变成制度创新、政府效率、服务体系的竞争。
开发园区管理机构按照“精简、高效、统一”的原则不断推进职能转变。在争取必要的自主权的同时,对区内实行了压缩管理层次,减少审批事项,简化办事程序。杜绝“因人设岗”、“因人设机构”,坚决撤并不需要独立设置的部门和机构,一站式服务的集中管理模式和科学规范、便于社会监督的行政规章制度。对县委、县政府赋予的审批职能,实行“政务公开”、“权责统一”、“限时办理”等制度,使企业在开发园区内得到全程、便捷、优质的服务和管理;对需由其他部门审批的事项,在企业与审批部门之间充分发挥协调、沟通作用,实行代办、协办,最终实现包办,使企业能真正专注于自身的研究开发和生产经营活动。
  制度创新的核心在于人才管理模式创新,“科学技术是第一生产力,人才资源是第一资源”。面对激烈的区域竞争,开发园区以战略高度切实加强对人才工作的组织领导,把人才队伍建设纳入本地区经济社会发展的总体规划,建立以各区主要领导带头的人才工作领导小组,并设置专门机构和配备专门人员,开展人才的开发与管理工作,努力形成党委统一领导,组织部门牵头负责,有关部门各负其职、密切配合的人才工作新格局。积极营造良好的综合环境吸引人才,根据开发园区的实际情况,制定适合本区域的、有吸引力的、有突破性的引才引智政策。积极拓宽人才引进途径,探索建立多种人才培养方式,通过“不拘一格引才、育才、用才、留才”,有效释放人才资源的潜能,推动开发园区的快速、持续增长。

2009-11-01

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